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案件披露

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一起套取公益性岗位补贴的启示与思考

【时间:2017年08月28日

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松滋市审计局 陈红霞 覃艳芳

 

今年6月,松滋市审计局按照年初计划安排对本级就业专项资金进行了审计。审计中,审计组利用计算机辅助技术将享受公益性岗位补贴对象数据进行筛选分析,对享受补帖金额较大的单位进行了延伸审计,发现了某乡镇虚假申报套取公益性岗位补贴资金17.28万元的案件线索。

 

吃透政策 锁定疑点

 

进点前,局组织审计组人员认真学习近几年来出台的就业专项资金政策法规,通过学习初步掌握了政策精神,为审计工作做好前期准备。

审计人员边学习边对采集的数据进行分析,数据显示,乡镇公益性岗位补贴对象基本为保洁人员,申报对象从20多岁到50多岁,各个年龄层次的都有,而且二三十来岁的人数还达到了一定规模,这种现象似乎有悖于常理。因为在我们身边,一般从事保洁工作的都以中年人居多,有多少年轻人愿意从事保洁工作呢?根据这一疑点,审计组决定对享受公益性岗位补贴的单位进行重点延伸。

 

获取证据 精准打击

 

按照该思路,审计组对多个乡镇进行了延伸审计。通过调查了解到,乡镇公益性岗位补贴的程序是先由乡镇政府申报,资金直接拨到乡镇政府,再由乡镇政府拨付到保洁公司或用人单位。而女性达到50岁、男性达到60岁并且申报满三年的人员均无法再次申报公益性岗位补贴。

审计组在对A乡镇进行延伸调查时,发现该乡镇做法不同,公益性岗位补贴先是由乡镇政府申报,然后由乡镇财政所将资金直接拨到该镇中心城区的B社区。“社区”这个名词在审计人员脑海中既模糊又清晰:模糊的是我们的审计范围内很少涉及到社区,清晰是因为近几年常常听到某某社区被纪检监察部门查处、集体违规的现象等等,可见社区在管理上是存在一定的问题的。于是在接下来的审计中,审计组加大了关注力度。

B社区收入为2015年12月收到保洁人员公益性岗位补贴190080元。公益性岗位补贴支出分两种途径,一是直接拨到当地的保洁公司,另外一种是直接给申报保洁公岗的人员发放工资。拨到保洁公司的资金有相关的合同。2016年6月(属于2015年申报资金)记账凭证中反映,B社区直接支付8人公益性岗位人员工资69120元,人均8640元。通过对工资领款签名笔迹的核实,发现领款人签名与工资表制表人(制表为余某手写)的笔迹是同一人,也就是为我们提供资料的余某。审计人员马上想到,这笔资金可能并未发放出去,虚套出来的可能性很大。

因为掌握了相关的证据,我们马上对余某进行了询问:“保洁人员的钱不是全部直接打到保洁公司吗?为什么你们自己还直接给保洁人员发放工资?并且从工资表可以看出,工资领款人的笔迹跟工资制表人一样,都是你一个人签的吧?”在询问的过程中,审计人员观察余某的一丝丝焦虑片刻犹豫,这更加坚定了我们之前的猜测。于是用严厉说:“表是你制的,字是你签的,竟然连签批人都没有,证明造假属于你个人行为,我们会追究你的责任。”听到审计人员的话,余某的额头渗出了细密的汗珠,他不再沉默,道出了虚报公益性岗位补贴套取资金的事实。2016年12月,B社区以收取某小区安置资金为名将该笔资金作“其他收入”科目入账,用于该社区经费支出。

审计推测,除上述虚假支出外,以前年度可能还存在同样的问题。于是继续审查2016年公益性岗位补贴的发放情况,果然发现同样存在发放上述8人虚假申报的人员的工资69120元。这样,审计查证,B社区2015至2016年,采取虚报公益性岗位补贴的方式共套取资金138240元。

 

乘胜追击 再获战果

 

虚假申报套取公益性岗位补贴资金的问题查实后,审计工作并未就此结束。根据虚报套取资金的事实,审计组成员一致认为有必要继续进行延伸追查。

功夫不负有心人,经过认真搜索,审计组又锁定了一笔支出:2015年12月,一笔直接支付4人的工资共计34560元,其中有两人的字迹和余某一样,但另外两人又是另外一种笔迹。我们猜测,此笔工资可能也存在虚套。

这次的询问并不顺利,余某一口咬定这4个人的工资都是由职工本人领取,不存在虚套。审计组要求B社区通知这4个人立刻到会议室核实真实身份。余某答应去找,半小时后给出的回复是:这4人中的王某得了癌症在住院来不了,张某现在已没做保洁工作,到广州去打工了。“那另外两个人呢?”这时,从门外走进一个50多岁的男士,自称是领取工资的张某。我们仔细向此人询问了一些关于什么时间做的保洁、清扫哪个路段、工资是按月领取还是一次领取、什么时间领取等一些问题,他肯定地说年底领取,但从工资表上反映统一领取时间为次年的4月,这与实际不符。

余某说:“倪某的工资是由他的妹妹代领的。”这时从门外进来一个自称是倪某的妹妹的人。审计人员仿佛看到了一线转机,也许就是这个自称是妹妹的人能戳穿他们的谎言呢于是对“自称是妹妹”的人说:“你身份证带了吗?我们想看看。”她说没有,我们要求她马上把身份证拿来,她答应立刻去拿。接着,余某也出去了,审计组人员又一次陷入等待之中。其实等待是一个对峙的过程,也是一个思考的过程,认真想想下一步该怎样应对?大约又是半小时,身份证拿来了,显示姓“文”,并不姓“倪”。姐妹不同姓,审计人员突然想到,会不会就是内部人员在应付呢?翻出当月的社区内部人员工资发放表,这个文某的真实身份竟然是社区组长。事实摆在眼前,他们也不再狡辩。最终承认,虚套出来的34560元用于交付社会治安保险等支出。

 

几点启示:一是审计要想出成果,吃透精神是前提。二是审计过程中审计人员要多观察、多思考、多分析、多积累,不断增强审计人员对事情的判断能力。三是审计询问注意技巧,要学会“察颜观色”,捕捉其中的微妙变化,对我们辩别事情的真伪能起到一定的作用;遇到阻力时要多方位多角度去考虑,寻找突破口,一步步达到揭露事实真相的目的。四是审计人员对审计发现的问题除了要深入查证,还要有锲而不舍的精神,这样对提高审计地位有着重要意义。

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